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关于印发库尔勒市州直国有农牧场办社会职能改革工作方案的通知
文号: 库政办发〔2018〕212号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位,上库综合产业园区:

  《库尔勒市州直国有农牧场办社会职能改革工作方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

  库尔勒市人民政府办公室

  2019-02-21      

库尔勒市州直国有农牧场办社会职能改革工作方案

  为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)、新疆维吾尔自治区农业厅、财政厅、教育厅、卫计委、民政厅、畜牧厅、中国人民银行乌鲁木齐中心支行《关于印发<新疆维吾尔自治区国有农牧场办社会职能改革实施方案>的通知》(新农场〔2018〕78号)文件精神,加快推进我市州直国有农牧场办社会职能改革,制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,以推进社企分开为方向,以服务国有农牧场集团化、企业化改革为主线,以剥离国有农牧场办社会职能为重点,进一步理顺政企、事企、社企关系,强化社会管理、政策支持,着力消除束缚国有农牧场发展的体制机制障碍,推动国有农牧场与周边区域享受同等待遇,提升国有农牧场区域维护社会稳定和长治久安能力,提升国有农牧场发展能力和水平,为脱贫攻坚和全面建成小康社会提供重要支撑。

  二、主要目标和基本原则

  (一)主要目标

  2018年,将国有农牧场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,将国有农牧场经济社会发展纳入地方统筹规划,优化资源配置,推进强农惠农政策全覆盖,实现国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平明显提高,促进国有农牧场减轻负担,轻装上阵,优化管理,加快发展。

  1. 2018年9月底前,完成我市州直国有农牧场办社会职能移交协议签订工作。

  2. 2018年12月底前,完成我市州直国有农牧场办社会职能移交工作。

  (二)基本原则

  积极稳妥,务求实效。根据我市州直国有农牧场的实际情况,明确人员、资产、债务、经费等方面的政策安排,切实处理好改革相关主体的利益关系,稳步推进改革,确保取得实效。

  坚持方向,一场一策。立足于国有农牧场的企业属性,坚持社企分开改革方向,坚定不移推进国有农牧场办社会职能改革。根据各州直国有农牧场的具体情况,科学制定办社会职能改革方案、政策和措施,做到因地制宜、一场一策、分类指导。

  统筹谋划,政策衔接。要做好顶层设计、方案制定和政策落实,全面系统推进国有农牧场管理体制改革和经营机制创新。国有农牧场办社会职能改革要与国家、自治区、自治州及库尔勒市人民政府相关领域改革、惠民生政策、规划编制衔接。

  三、改革任务

  我市州直国有农牧场办社会职能改革的主要任务是剥离国有农牧场办社会职能。国有农牧场办社会职能分为社会行政性职能、社会事业性职能和社会服务性职能三大类,包括:11大项(包括场办教育、医疗、市政、消防、社区、供电、供水、供热、物业、离退休人员管理、其他)、24小项(包括教育、医疗、道路建设、客运、消防、养老院、优抚、民兵训练、文化体育、广播电视、气象观测、动植物防疫检疫、计划生育、妇幼保健、街道办、社区(居委会)、难(移)民安置、护林、供电、供水、供热、物业、离退休人员管理、其它)等。

  1.根据新疆维吾尔自治区农业厅、财政厅、教育厅、卫计委、民政厅、畜牧厅、中国人民银行乌鲁木齐中心支行《关于印发〈新疆维吾尔自治区国有农牧场办社会职能改革实施方案〉的通知》(新农场〔2018〕78号)中“凡农牧场所辖区域内的居民户籍人口规模达到1000-3000 人或农场辖区面积10-20 万亩、牧场辖区面积100-200万亩,建立社区居民委员会。人口规模和辖区面积尚未达到独立组建社区居民委员会条件,但农牧场所处位置位于城市(镇)管辖范围或比邻乡(镇)的,可暂时将其作为一个居民小组纳入相邻的社区居民委员会代管;农牧场所处位置远离城市(镇),又无相邻的城市(镇)社区居民委员会的,可适当放宽组建社区居民委员会的人数或辖区面积条件,单独组建社区居民委员会。社区居民委员会按照5-9人职数,依法依规优先选择有意愿的原国有农牧场干部。社区居民委员会的设立、撤销、范围调整,依照有关法规政策决定”要求,阿瓦提农场实际人口(6950人)、沙依东园艺场实际人口(6018人)均已达到组建社区的基本条件,结合州直国有农牧场的具体实际,确定在阿瓦提农场成立阿瓦提社区,沙依东园艺场成立沙依东社区、金梨社区、幸福社区等3个社区居民委员会(其中(1)沙依东社区:管辖范围包含场部,北至幸福社区,南至金梨社区,人口1436人,面积1286.86亩,社区办公室设在场部3#楼二楼,办公场所面积为700平方米,砖混结构。按照人口面积实际情况,巴州沙依东园艺场提供社区办公活动场所。(2)金梨社区:管辖范围为一、二、十三、十四、十五、十七、二十分场,北至幸福社区,南至人和农场,东至英下乡喀尔巴格乡村,西至托布力其乡,人口3380人,面积20784.89亩,社区办公室设在一分场,办公场所面积为250平方米,砖混结构,巴州沙依东园艺场提供社区办公活动场所。(3)幸福社区:管辖范围三、四、十二、十八、十九分场,北边至孔雀河,南至金梨社区、东至英下乡喀尔巴格乡村,西至和什力克乡,人口2823人,面积21628.25亩,社区办公室设在十二分场,办公场所面积540.75平方米,砖混结构,巴州沙依东园艺场提供社区办公活动场所。)

  调整托布力其乡上牙村、和什力克乡上和什力克村行政区划。依据2019-02-21自治州国有林场和国有林区改革工作领导小组第一次会议纪要“第七条:由巴州林业局会同库尔勒市政府、州沙依东园艺场,将三个集体村(第七、八、九分场)人员、土地及其资产按照原所属地归还库尔勒市托布力其乡(第七、九分场)、和什力克乡(第八分场)按集体所有制管理”。沙依东园艺场七、九分场分别成立库尔勒市托布力其乡上牙村第三村民小组、第四村民小组,第七、九分场场部分别作为相应村民小组办公活动场所,第八分场成立库尔勒市和什力克乡上和什力克村第七村民小组,第八分场场部作为村民小组办公活动场所。

  责任单位:市民政局

  配合单位:阿瓦提农场、沙依东园艺场

  2.阿瓦提农场配备20名社区工作人员(7个事业性岗位,13个公益性岗位),沙依东园艺场按每个社区配备15名工作人员的标准,共配备45名社区工作人员(按每个社区各5个事业性岗位,10个公益性岗位的标准共设置15个事业性岗位,30个公益性岗位)。以上22个事业性岗位,一年试用期,凡年底考核不合格的全部退回,3年过渡期满后,可考虑同工同酬事业性岗位达到总岗位的1/2。

  责任单位:市人社局

  配合单位:阿瓦提农场、沙依东园艺场

  3.社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各类组织和各项工作的领导核心,在社区建制中,必须先建党组织,没有党员的社区,先派党建指导员。阿瓦提农场党委、沙依东园艺场党委要聚焦主责主业,履行主体责任,切实做好所属社区党组织的组建工作,进一步推进城乡社区基层党组织规范化建设,有效发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用,市党委组织部要做好党建业务指导工作。

  责任单位:市党委组织部

  配合单位:阿瓦提农场党委、沙依东园艺场党委

  4.社区居民委员会工作经费、干部报酬纳入市财政予以保障。根据《关于印发<库尔勒市进一步加强社区建设方案>的通知》(库党办发〔2009〕26号)文件精神,“0-10000人(1800户-3100户)为中社区,10000人(3100户)以上为大社区”的标准划分新成立社区的规模,根据社区规模配置社区工作经费。社区人员工资及社保等按照新成立社区的岗位类别、库尔勒市社区工作人员工资标准予以落实,差额不足部分由两个场给予填平补齐。

  牵头单位:市财政局

  配合单位:阿瓦提农场、沙依东园艺场                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

  5.综合利用原农牧场办公设施解决社区居民委员会办公服务用房和基本办公设施,组建社区“一办一室四中心”,有效承接与居民切身利益相关的社会保障、社会救助、卫生计生、劳动就业等公共服务事项。(阿瓦提农场社区专设国土管理和规划管理职位),为居民就近办理公共服务,同时积极协助驻地人民政府开展各项社会管理,依法开展居民自治。

  责任单位:市民政局

  配合单位:阿瓦提农场、沙依东园艺场

  6.州奶牛场的社会治安、环境卫生、社会劳动与就业保障、安全教育、文化体育、人口和计划生育工作等办社会职能均由英下乡友好社区统一进行管理。州奶牛场承担的民兵、职工退休管理等办社会职能交由英下乡友好社区统一管理。奶牛场的供水、供电问题由社区指导成立业主委员会,接收供水、供电。

  责任单位:英下乡人民政府

  配合单位:州奶牛场

  四、实施步骤

  (一)全面调查摸底和认定(2019-02-21前)。组织相关部门对州直国有农牧场办社会机构、人员、资产、债务、养老和医疗保险欠缴等情况进行全面摸底调查和科学认定。以2017年底国有农牧场决算数据为依据,核定办社会职能机构资产、债务、收入及支出(包括人员经费、公用经费、基本建设在内的全部支出),在进行资产、债务清查时,账内外挂账的社会性支出均应纳入清查范围。调查摸底结果在各农牧场公示栏进行公示。公示确认无误后组织人员认真填写《国有农牧场办社会职能改革情况统计调查表》,经分管领导审核后,于6月底前报送库尔勒市国有农牧场改革领导小组办公室。对于摸底、认证和填报过程中弄虚作假,不按时、按要求完成的将严肃追究其主要负责人责任。

  (二)签订协议,组织实施(2018年8月-12月)。2018年9月底前,市人民政府与州直国有农牧场签订办社会职能移交协议。2018年 10月-12月,市人民政府根据实施方案和移交协议,按照改革政策办理人员、资产等移交手续,落实相应经费,确保改革工作于2018年12月底完成。

  (三)督促检查,总结报送(2019年1月-3月)。全面总结国有农牧场办社会职能改革工作情况,报自治州国有农牧渔场改革领导小组办公室验收。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。组建由市党委改革办、党委编办、人社局、财政局、卫计委、民政局、农业局、畜牧兽医局、国资委等部门组成的国有农牧场办社会职能改革专项领导小组,把国有农牧场办社会职能改革列入重要议事日程,明确改革范围、改革内容、改革方式及机构编制、人员安置、债务处理和经费保障等方面的制度安排。各部门要各司其职、各负其责,密切配合,确保各项政策全面落实,确保国有农牧场经济持续发展、社会和谐稳定。

  (二)妥善解决经费保障。国有农牧场办社会职能移交过程中产生的改革成本由市党委改革办报市财经领导小组研究决定。新成立的社区工作经费及工作人员工资纳入市财政年度部门预算予以保障。

  (三)强化监督检查。国有农牧场办社会职能改革任务的落实情况将纳入市人民政府督察范围。在深化改革过程中,要严格遵守中央、自治区、自治州廉洁自律有关规定,认真落实国有农牧场改革的相关政策,坚决杜绝弄虚作假、突击进人、突击提拔和转移财产的行为,对出现的违法违纪行为,将依法依纪追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关予以处理。

  (四)积极争取奖补资金。自治区财政将根据各地农牧场区域面积、人口数量、地方财政状况,以及各地改革工作进度等情况,统筹中央补助资金,对改革进度快、改革效果好的单位适当予以补助。我市国有农牧场要加快改革进度,认真研究改革方式,积极争取自治区资金补助。

  (五)搞好宣传引导。充分利用各类新闻媒介,加大对国有农牧场办社会职能改革工作的宣传解读力度,提高改革的透明度,调动各工作主体的积极性。及时总结宣传改革过程中涌现出来的典型经验和好的做法,全面展示改革成效,完善改革措施,推动国有农牧场改革发展不断深入。

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