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建好生活“小社区” 激发城市“大活力”——毕节市推进城市社区建设工作综述

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南山社区,得名于南山,是一个年轻的社区。

几年前的南山社区,到处都是茅草坡,人迹罕至。谁也不会想到,如今的南山社区,会成为七星关区发展变化最快、最大的地方之一。

“2011年,我刚到毕节时,南山脚下这一带,到处都是居民自己修建的房屋,缺少规划。那时候,做梦都没想到,现在会变成这样子,不仅新修的房屋整齐划一,而且风景优美的公园更是一个接一个沿着南山铺开。”市民赵忠国说。

在社区宽敞、明亮、漂亮的便民服务中心前,是干净、整洁的活动广场。

早晚间,广场上都是跳舞、打羽毛球、跑步的市民。

所有的元素,汇聚成一幅和谐幸福的社区美好画卷。

近年来,毕节市城市社区建设不断取得新成效,居民的生活环境发生了巨大变化,服务质量得到大幅度提升,基础设施建设完善程度迈上一个新台阶,一个个幸福美好、令人向往的社区,如雨后春笋般,在试验区的土地上拔地而起。

针对城市社区服务阵地不够、队伍不稳、功能不足等问题,毕节市积极探索构建场所、队伍、财力、制度“四有体系”,激活社区这个城市健康肌体中最活跃的“细胞”,为城市繁荣和社会发展夯实基础。

社区是社会的基本单元,社区建设是社会建设的基础工程,是推进社会管理创新的重要内容。

为切实减轻基层负担,推进社区建设,毕节市制定出台了《毕节市推进社区减负工作的实施方案》,明确社区提供服务的项目和业务。

目前,保留社区依法履行职责事项包括管理集体土地财产等14项,协助上级政府工作事项20项,社区创建达标项目9项,社区盖章证明7项,真正让社区在发挥职能职责过程中,权清责明。

制定出台《毕节市城市社区工作规则》,对城市社区和社区组织的设置、(下转2版)   (上接1版)工作人员的管理以及社区工作日常运行进行了规范,确保社区的设置和管理有章可循。

此外,毕节市充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素,按照科学管理、有效服务、方便居民生活与自治的原则新设置7个社区。

着力完善社区联席会议制度、岗位责任制、服务承诺制、评议考核制等社区工作制度,实行人性化服务,可预约服务或上门服务。

进一步建立健全居民会议、居民代表会议、社区协商、社区听证等制度,保障和落实居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,形成社区党组织领导下充满活力的群众自治机制。仅2017年,城市社区召开居民会议326场次,组织社区居委会、社区党支部、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务12场次,化解群众矛盾51件。

此外,毕节市还根据社区服务各具特色,突出“以民为中心,为民服务”的理念,按照“一社区一特色、一社区一主题”的要求着力打造了一批功能齐全、服务到位的“主题社区”。

例如,七星关区市西街道天河社区围绕“以民为天·河美家园”主题,创建了全市第一个社区禁毒警示教育基地;洪山街道拥军社区以“书香”为主题打造“书香书屋”,探索建立“事情共商、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办”机制,与市委党校开展共驻共建活动;麻园街道望城社区以“守望·诚信”为主题,实施“五抓五促”工程,与驻社区单位联合开展“文明社区睦邻文化”活动,共同为社区居民献上文明与文化的盛宴,弘扬了传统文化,增进了邻里和睦,密切了社区与驻社区单位的联系;市东街道龙山社区结合群众需求,探索了党建“3.15”无缝式服务模式,着力打造居住舒适、服务健全、邻里互助的新型社区,社区居民幸福感、归属感、获得感明显增强。

走进七星关区市东街道龙山社区服务站一楼大厅,一面贴满社区居民幸福笑脸的“微笑墙”引人注目;二楼设置了志愿者服务室、巧手创作室、科普制作室、“四点半学校”等10余个设施完善的服务功能室。去年,龙山社区在辖区内争取到两层新的办公场地,服务阵地从原来的200多个平方米扩大到1700多个平方米。

该社区居民刘学英说:“现如今,我们能生活在这样好的社区环境里,不要说几十年前,就算是好几年前,也是想都不敢想的。2018年是改革开放40周年,能有这样好的生活,真的要感谢改革开放啊。”

对于社区建设,场地是基础的基础,是硬件。

近年来,毕节市充分考虑公共服务资源配置和人口规模、地域及管理幅度等因素,遵循便于管理、便于服务、便于居民自治等原则,建立以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区,推动新建社区设置规范化、科学化,并把是否有社区设置作为批准新城区建设的必要条件。

结合实际,制定了社区阵地建设标准,指导全市城市社区开展场地建设工作。按照社区人口6000人以下的办公用房面积不少于600平方米、人口6000人以上的办公用房面积不少于800平方米的标准完善社区服务站,同步推动社区小广场、停车场、卫生室等基础公共服务设施建设。目前,全市各县区主城区社区已按标准建成88个社区服务站,设置了10个城市社区,其中七星关区6个、黔西县1个、威宁自治县3个。

从社区治理的实际出发,完善场地“硬件”的同时,配套以数据化管理为主的“软件”,推动社区信息化管理。达到数据一次采集、多次使用,一家采集、多家使用,实现资源共享。全市227个城市社区中,已有37个社区建立了数据服务平台。如七星关区依托大数据打造城市“智慧社区”,其中兰苑“智慧社区”已基本建成,实现了线上线下同步为群众服务。

合理调整城市社区党组织设置模式,全市共设置社区党委5个,党总支102个,党支部120个。在社区推行“支部+网格”模式,把社区合理划分为若干网格,在网格成立党支部,在居民小区和楼栋成立党小组,在住宅单元推选党员中心户长,形成“党总支连党支部、党支部连党小组、党小组连党员、党员连居民群众”的组织体系;依法组织社区居民委员会换届选举,健全社区居民委员会下属的委员会。

推进社区公共服务规范化,实行社区服务站“开放式办公、一站式服务”,健全完善社区服务站办事流程,全面推行服务承诺制、首办(问)责任制、限时办结制、办结公开制等便民利民服务制度,开展预约服务、上门服务;积极探索“三社联动”“两工互动”机制,支持社会组织、专业社会工作者以承接政府购买服务的方式为社区居民提供专业服务。

“以前,环境卫生差,又没有什么公共设施,别的不说,就是想到社区找一本书看都没有。”黔西县杜鹃街道居民文贤能谈起近年来社区的变化,感叹地说,“现在好得太多喽,走到哪里都干干净净的。社区还建起了活动中心,图书室里的书随时可以看,想看几本看几本。”

社区要建设好,人才队伍是关键。

毕节市打破地域、身份、职业界限,选优配强社区党组织书记;出台引导激励机制,鼓励大学毕业生、复退军人、致富带头人到社区任职;通过换届选举、公开招聘、市县部门下挂和名誉支书等方式,丰富和完善社区工作队伍。目前,全市居委会干部6876名,大中专及以上学历占85%,其中下挂和名誉支书共390名。

并注重建立社区干部培养后备库和长效培训机制,有组织、有计划地对社区干部进行轮训,提高干部素质。规定市级每年举办1期社区党组织书记示范培训班,县区根据实际情况,负责开展社区党组织书记、居委会主任、社区从业人员培训。每年社区主要负责人岗位教育培训累计不少于7天,其他社区工作者不少于5天,并将培训情况纳入社区工作者年度考核内容。今年,全市已组织社区干部培训班30余期,培训社区干部3668人。

注重队伍稳定性、积极性的激发,通过提高待遇报酬,建立激励机制等方式,促进干部队伍稳定持久发挥作用,目前全市社区干部平均工资达2000元左右。同时,确定在今后全市机关事业单位招考中,设置部分岗位定向招聘社区干部。尤其是在“道德评说员”等特别岗位上,因事设岗,因岗选人,确保社区群众自治作用得到更好发挥。

选齐配强社区“两委”干部,各社区依法选举产生社区“两委”成员。选派了220名优秀党员任第一书记,配齐网格管理员、社保协管员、文化信息员等工作人员,统一纳入管理,形成工作合力。同时,不断发展社区志愿者队伍,组织开展在职党员进社区报到服务。目前,全市共有城市社区工作者1135人,网格员542名,实名认证志愿者250442人,志愿者组织688个;共组织1.84万名在职党员到社区报到,加入社区志愿服务队伍开展志愿服务4.65万余人次。

健全社区人才队伍激励保障机制,县级财政保障的社区干部报酬最高达到3500元以上;加大从优秀社区干部、“第一书记”中选任街道办事处领导干部、招录公务员、招聘事业单位编制人员力度,对获得省、市表彰的社区党组织书记、居委会主任,在任期内从次年开始比照街道办事处副科级干部经济待遇标准发放报酬;为符合条件的党组织书记和主任缴纳城镇居民养老保险,每年组织在职社区干部进行1次健康体检。

“作为一名基层干部,社区发展得一天比一天好,给我们的工作增添了很大的动力,我一定会当好村民的‘当家人’、耕好自己的‘责任田’。”洪山社区党支部书记许友珍说。

“兵马未动,粮草先行”。社区作为最基层的治理单元,没有经费支撑,想要把工作干好是一句空话。

毕节市加快建立完善以政府投入为主、社会力量积极支持的投入机制,县(区)根据社区服务半径、居民总数制定差别化财政补助政策,同时加大党费补助社区党组织开展有关活动等支持力度,确保社区工作正常运转。

将政府延伸到社区的各类社会公共服务统一整合到社区服务站,按照“权随责走、费随事转”原则,由委托部门提供必要的经费保障,及时拨付到社区,保障对应工作及时有效开展,实现“减负、还权、赋能、归位”目标。

鼓励发展集体经济。加大资源下沉、利益让渡等政策倾斜支持,鼓励社区创新“政府主导、社会参与、居民入股”多元投入机制,通过深化社区集体产权制度改革,盘活社区闲置资产,发展集体经济。

支持探索建立“社区+居民+公司”利益联结机制,结合实际开展业务代办、物业代管、工程代建等工作,为社区获取稳定收入。对有集体经济积累的社区,建立健全社区集体经济监管和分配制度,实现集体经济可持续发展。

同时,毕节市还充分调动社区帮扶单位的积极性,为社区建设提供人力、物力、财力支持。

“平时上班没时间给孩子做午饭,社区的爱心小食堂每顿饭10元,四菜一汤,卫生健康。希望爱心小食堂一直开下去。”七星关区洪山街道桂花社区居民王娟说。

据了解,桂花社区爱心小食堂开设于2017年11月份,主要解决社区老年人、儿童、残疾人就餐问题。其中,残疾人、留守儿童优先就餐并减免费用20%,五保老人免费。

“我们开设这个小食堂主要是考虑到社区独居的老年人居多,其次是附近有两所学校,学生多,爱心小食堂一方面可以解决他们的吃饭问题,另一方面也是社区集体经济的一个补充。”桂花社区居委会主任邓燕说。

经过社区干部群众的共同努力,毕节市城市社区建设不断取得成效。

就如兰苑社区居民陈国祥老人说的:“社区是我家,社区好了,我们的生活质量才会得到提高,日子才会越过越好,美好生活才会越来越近。”

责任编辑:胡秀娥
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